OpenData та міські бюджети

За 4 квартал 2015 року районні відділи освіти Кривого Рогу сплатили за товари, послуги та заробітну плату майже 500 млн. грн. Завдяки порталу публічних фінансів ми можемо відстежити кожну транзакцію!

Нагадаю читачам з чого все починалось… На початку 2015 року влада України починає форсувати впровадження в державі філософії OpenData – “Відкриті дані”. Відкриті дані — це упорядкована публічна інформація, яка опублікована у машинооброблювальному форматі. Тобто ці дані одразу доступні для зкачування, перекомпіляції та обробки з використанням електронних обчислювальних машин. Основною характеристикою цих даних є “машинооброблювальність” та упорядкованість – це не повинні бути скановані і опубліковані у вигляді “картинок” податкові декларації, це повинні бути електронні таблиці та бази даних. У квітні 2015 року Верховна Рада України приймає поправку до “Закону України про доступ до публічної інформації” і додає статтю 10¹ – “Публічна інформація у формі відкритих даних”. А у жовтні 2015 року Уряд України затверджує “Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних”.

У другій половині 2015 року починають розроблятись інтерфейси доступу до численних державних реєстрів. Також починається оприлюднення інформації фінансового характеру, зокрема — інформації про використання публічних коштів. Центральним ресурсом про використання публічних коштів стає Офіційний портал публічних фінансів України, на якому починають збиратись дані про банківські транзакції державних та комунальних підприємств, а також — органів влади. Вільний доступ до подібної інформації є одним із найдієвіших методів боротьби з корупцією. Особливо це стосується місцевого рівня, куди не завжди доходить око потужних центральних ЗМІ.

Саме з інформацією порталу spending.gov.ua ми і попрацюємо… Спробуємо дослідити платежі, які здійснювали районні відділи освіти (РВО) в Кривому Розі. На момент дослідження (11-12 січня 2016 року) на порталі були доступні дані про транзакції всіх сімох РВО з 15 вересня до 31 грудня 2015 року. Даних раніше 15 вересня (день запуску порталу) ще немає, але я дуже сподіваюсь – що вони з’являться! В якості ідентифікаторів будемо використовувати коди ЄДРПОУ для юридичних осіб та нескорочений (якщо є) ПІБ для фізичних осіб. Подивимось — хто скільки отримує, в якому районі та спробуємо якось усереднити ці дані. Для обробки первинної інформації та аналізу даних я використав мову програмування R: пакети dplyr та magrittr для компілювання-агрегації-усереднення; пакет ggplot2 для побудови графіків. Попередню підготовку даних та збирання в єдину таблицю здійснено за допомогою програмного пакету LibreOffice Calc.

За період з 15 вересня до 31 грудня 2015 року районні відділи освіти здійснили 18906 платіжних транзакцій на загальну суму майже півмільярда гривень (457 290 185 грн.). Розподіл платежів по районах приведено в таблиці:

Розподіл платежів по районних відділах освіти

* Подальша перевірка показала, що я при аналізі десь загубив 10060 грн. Для Інгулецього РВО загальна кількість транзакцій – 2193, загальна сума транзакцій – 39 174 617 грн. Всі подальші обчислення в цій статті базуються на невиправленій сумі 39 164 557 грн.

Як бачимо — Саксаганський та Жовтневий РВО є беззаперечними лідерами як по кількості платежів, так і по загальній сумі перечислених коштів. Але ці два райони виділяються також високими середнім значенням та медіаною. Медіана 2189,68 грн. для Саксаганського районного відділу означає, що половина всіх платежів більша за цю суму, а половина — менша.

Переважну більшість платежів (18355) здійснено на суму до 150 тис. грн. Загальний розподіл транзакцій менше цієї суми буде виглядати ось так:

Розподіл платіжних транзакцій сумою до 150 тис. грн. по районних відділах освіти Кривого Рогу

Зверніть увагу на логнормальний закон розподілу у вибірці. Через такий розподіл середнє арифметичне значення не буде показовим. Воно буде суттєво завищувати “усереднену” картину. Саме через це я наводжу також і медіанні значення, які власне і будуть відображати “середини значень”.

Оскільки в первинних даних є помилки в назвах підприємств та ініціалах фізичних осіб, основним ідентифікатором буде ЄДРПОУ підприємства. Для фізичних осіб до поля ЄДРПОУ просто скопійовані їхні ініціали, оскільки при публікації на порталі ІНН фізичних осіб затираються “іксами”. Використання ЄДРПОУ дозволить уникнути плутанини, оскільки підприємство, наприклад, “Криворіжтепломережа” має в платіжних документах більше 10 варіантів назв! Так само різняться назви банківських філіалів та інших юридичних осіб. Що стосується фізичних осіб — мною приведено до одного написання лише явні розбіжності. Якщо когось назвав “не за паспортом” – прошу не ображатись 🙂

Загалом у зведеній таблиці всіх РВО присутні 385 одержувачів платежів. Ще одного одержувача (якесь відділення ПриватБанку) не вдалось ідентифікувати. Із цієї кількості 189 одержувачів — ФОП та СПД (фізичні особи).

Лідером з отриманих платежів є суб’єкт з ЄДРПОУ 24612015 (“КБ ПриватБанк”). Він отримав 138 060 090,85 грн. Наскільки я розумію — це зарплати, лікарняні та інші виплати. Наступним за отриманою сумою є суб’єкт з ЄДРПОУ 09807750 (“УкрСібБанк”) – також зарплати та інші виплати. Він отримав від всіх РВО 37 524 521,90 грн. ТОП-25 отримувачів платежів від РВО представлені в таблиці:

ТОП-25 отримувачів платежів від районних відділів освіти Кривого Рогу

Отже, послуги Криворізької теплоцентралі та Криворіжтепломережі з’їдають 53 млн. грн. Це 11,6% від загальних платежів! Ще 11 млн. сплачено за послуги Дніпрообленерго. Таким чином, щоб обігрити та освітити заклади освіти (а я думаю — левова частка платежів є розрахунками саме за заклади освіти) уходить 14% від усього бюджету РВО!

Далі за освітленням-опаленням йдуть “важковаговики надання послуг”: ПП “Константа-1”, ТзОВ “АСКЕНТ-КР”, ПП “Регіон-А”. Оплата послуг цих компаній обійшлася бюджетам РВО майже у 20 млн. грн. Це 4,4% від загальної суми платежів. Причому ПП “Константа-1” виділяється як за загальною сумою отриманих коштів, так і за усередненими показниками. Медіана в 55,2 тис. грн. вказує на те, що половина платежів перевищує цю суму.

Якщо порівнювати баланс платежів між юридичними та фізичними особами, то РВО будуть виглядати ось так:

Розподіл платіжних транзакцій між типами суб’єктів по районних відділах освіти Кривого Рогу

Тепер давайте окремо розглянемо фізичних осіб, які надають товари та послуги нашим районним відділам освіти. Експортуємо ТОП-25 у таблицю:

ТОП-25 фізичних осіб-отримувачів платежів від районних відділів освіти Кривого Рогу

Тут також цікаво виглядають медіанні значення отриманих платежів. Шишова Наталя Миколаївна — 6,7 тис. грн.; Кравченко Світлана Вікторівна — 5,3 тис. грн. Але найбільше виділяється аутсайдер списку — Гордієнко Сергій Іванович. Медіанний платіж у нього складає 8,9 тис. грн. Це означає, що половина платежів перевищує цю суму. Із платіжних документів відомо, що він поставляє продукти харчування до закладів Тернівського РВО. Із трьох перших позицій у списку фізичних осіб: Ангелейко Алла Валентинівна співробітничає з Тернівським та Жовтневим РВО; Реут Андрій Олександрович — з Саксаганським, Дзержинським, Довгинцівським та Центрально-Міським РВО; Шишова Наталя Миколаївна — із Саксаганським та Інгулецьким РВО.

Загальна сума, яку отримали 189 фізичних осіб від співробітництва з районними відділами освіти упродовж 15 вересня — 31 грудня 2015 року, становить 28 654 853,33 грн. Взагалі, сумарні надходження фізичним особам починаються з 3,95 млн. грн. і швидко спадають майже до нуля. Мінімальне сумарне надходження (власне, один платіж) отримала Демедюк Олеся Сергiївна — 55,76 грн.! Розподіл платежів фізичним особам всіма РВО представлений на графіку:

Розподіл платіжних транзакцій фізичним особам по районних відділах освіти Кривого Рогу

На графіку видно, що Жовтневий район є справжньою золотою жилою! Платежі на користь фізичних осіб від Жовтневого РВО склали 7,66 млн. грн.! Вдвічі більше, ніж в інших районах.

Так само золотою жилою є сам Офіційний портал публічних фінансів України! Завдяки розгалуженим пошуковим можливостям та реляційній структурі ми можемо шукати дані за різними напрямками (платник, отримувач, час платежу). Завдякі реляційності ми можемо легко перемасштабувати снайперську гвинтівку в важку артилерійську систему! 🙂

PS детальну інструкцію того, як писалась ця стаття (методи, інструменти, програмні скрипти) викладено в статті “OpenData та міські бюджети: як це робилось“.