OpenData та міські бюджети

За 4 квартал 2015 року районні відділи освіти Кривого Рогу сплатили за товари, послуги та заробітну плату майже 500 млн. грн. Завдяки порталу публічних фінансів ми можемо відстежити кожну транзакцію!

Нагадаю читачам з чого все починалось… На початку 2015 року влада України починає форсувати впровадження в державі філософії OpenData – “Відкриті дані”. Відкриті дані — це упорядкована публічна інформація, яка опублікована у машинооброблювальному форматі. Тобто ці дані одразу доступні для зкачування, перекомпіляції та обробки з використанням електронних обчислювальних машин. Основною характеристикою цих даних є “машинооброблювальність” та упорядкованість – це не повинні бути скановані і опубліковані у вигляді “картинок” податкові декларації, це повинні бути електронні таблиці та бази даних. У квітні 2015 року Верховна Рада України приймає поправку до “Закону України про доступ до публічної інформації” і додає статтю 10¹ – “Публічна інформація у формі відкритих даних”. А у жовтні 2015 року Уряд України затверджує “Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних”.

У другій половині 2015 року починають розроблятись інтерфейси доступу до численних державних реєстрів. Також починається оприлюднення інформації фінансового характеру, зокрема — інформації про використання публічних коштів. Центральним ресурсом про використання публічних коштів стає Офіційний портал публічних фінансів України, на якому починають збиратись дані про банківські транзакції державних та комунальних підприємств, а також — органів влади. Вільний доступ до подібної інформації є одним із найдієвіших методів боротьби з корупцією. Особливо це стосується місцевого рівня, куди не завжди доходить око потужних центральних ЗМІ.

Саме з інформацією порталу spending.gov.ua ми і попрацюємо… Спробуємо дослідити платежі, які здійснювали районні відділи освіти (РВО) в Кривому Розі. На момент дослідження (11-12 січня 2016 року) на порталі були доступні дані про транзакції всіх сімох РВО з 15 вересня до 31 грудня 2015 року. Даних раніше 15 вересня (день запуску порталу) ще немає, але я дуже сподіваюсь – що вони з’являться! В якості ідентифікаторів будемо використовувати коди ЄДРПОУ для юридичних осіб та нескорочений (якщо є) ПІБ для фізичних осіб. Подивимось — хто скільки отримує, в якому районі та спробуємо якось усереднити ці дані. Для обробки первинної інформації та аналізу даних я використав мову програмування R: пакети dplyr та magrittr для компілювання-агрегації-усереднення; пакет ggplot2 для побудови графіків. Попередню підготовку даних та збирання в єдину таблицю здійснено за допомогою програмного пакету LibreOffice Calc.

За період з 15 вересня до 31 грудня 2015 року районні відділи освіти здійснили 18906 платіжних транзакцій на загальну суму майже півмільярда гривень (457 290 185 грн.). Розподіл платежів по районах приведено в таблиці:

Розподіл платежів по районних відділах освіти

Районний відділ освіти (ЄДРПОУ) Кількість транзакцій Загальна сума платежів, грн. Середнє значення, грн. Медіана, грн.
Дзержинський (02142313) 2759 59661176 21624,20 1888,20
Довгинцівський (04544501) 2667 66052974 24766,77 1518,83
Жовтневий (02142282) 2941 81145578 27591,15 2015,00
Інгулецький (02142276) 2193 39164557 17875,20 1676,71
Саксаганський (02124781) 3185 93727016 29427,63 2189,68
Тернівський (02142307) 2396 60060136 25066,83 1549,85
Центрально-Міський (02142325) 2765 57478748 20787,97 1742,40

* Подальша перевірка показала, що я при аналізі десь загубив 10060 грн. Для Інгулецього РВО загальна кількість транзакцій – 2193, загальна сума транзакцій – 39 174 617 грн. Всі подальші обчислення в цій статті базуються на невиправленій сумі 39 164 557 грн.

Як бачимо — Саксаганський та Жовтневий РВО є беззаперечними лідерами як по кількості платежів, так і по загальній сумі перечислених коштів. Але ці два райони виділяються також високими середнім значенням та медіаною. Медіана 2189,68 грн. для Саксаганського районного відділу означає, що половина всіх платежів більша за цю суму, а половина — менша.

Переважну більшість платежів (18355) здійснено на суму до 150 тис. грн. Загальний розподіл транзакцій менше цієї суми буде виглядати ось так:

Розподіл платіжних транзакцій сумою до 150 тис. грн. по районних відділах освіти Кривого Рогу

Розподіл платіжних транзакцій сумою до 150 тис. грн. по районних відділах освіти Кривого Рогу

Зверніть увагу на логнормальний закон розподілу у вибірці. Через такий розподіл середнє арифметичне значення не буде показовим. Воно буде суттєво завищувати “усереднену” картину. Саме через це я наводжу також і медіанні значення, які власне і будуть відображати “середини значень”.

Оскільки в первинних даних є помилки в назвах підприємств та ініціалах фізичних осіб, основним ідентифікатором буде ЄДРПОУ підприємства. Для фізичних осіб до поля ЄДРПОУ просто скопійовані їхні ініціали, оскільки при публікації на порталі ІНН фізичних осіб затираються “іксами”. Використання ЄДРПОУ дозволить уникнути плутанини, оскільки підприємство, наприклад, “Криворіжтепломережа” має в платіжних документах більше 10 варіантів назв! Так само різняться назви банківських філіалів та інших юридичних осіб. Що стосується фізичних осіб — мною приведено до одного написання лише явні розбіжності. Якщо когось назвав “не за паспортом” – прошу не ображатись 🙂

Загалом у зведеній таблиці всіх РВО присутні 385 одержувачів платежів. Ще одного одержувача (якесь відділення ПриватБанку) не вдалось ідентифікувати. Із цієї кількості 189 одержувачів — ФОП та СПД (фізичні особи).

Лідером з отриманих платежів є суб’єкт з ЄДРПОУ 24612015 (“КБ ПриватБанк”). Він отримав 138 060 090,85 грн. Наскільки я розумію — це зарплати, лікарняні та інші виплати. Наступним за отриманою сумою є суб’єкт з ЄДРПОУ 09807750 (“УкрСібБанк”) – також зарплати та інші виплати. Він отримав від всіх РВО 37 524 521,90 грн. ТОП-25 отримувачів платежів від РВО представлені в таблиці:

ТОП-25 отримувачів платежів від районних відділів освіти Кривого Рогу

ЄДРПОУ, ПІБ Кількість отриманих платежів Максимальний платіж, грн. Загальна сума, грн. Середнє значення, грн. Медіана, грн.
24612015 (ПриватБанк) 927 2969185,18 138060090,85 148932,14 8402,00
09807750 (УкрСібБанк) 350 1763279,02 37524521,90 107212,92 4999,31
39566983 (Державна фіскальна служба) 651 1342356,04 31165396,42 47873,11 1599,82
39738998 (Криворізька південна ОДПІ) 882 949766,36 30221547,08 34264,79 1553,48
03342184 (Криворіжтепломережа) 290 1909218,33 30197112,74 104127,97 514,22
39738741 (Криворізька північна ОДПІ) 377 1141832,67 27770497,31 73661,80 6624,00
00130850 (Криворізька теплоцентраль) 122 1903172,26 23037169,78 188829,26 25167,06
38032510 (УДКСУ в Кривому Розі) 690 529438,39 16965436,66 24587,59 1837,28
23359034 (Дніпрообленерго) 402 273947,00 11005999,70 27378,11 1897,55
31224554 (ПП Константа-1) 159 788361,09 9909819,81 62325,91 55219,20
09305480 (Ощадбанк) 331 243450,10 6765519,34 20439,64 3430,27
38031627 (УДКСУ в Жовтневому районі) 223 430424,16 6540366,62 29329,00 2574,00
38254742 (ТзОВ АСКЕНТ-КР) 1006 46920,00 5503121,29 5470,30 1920,50
00444932 (ПрАТ Крив. мiськмолокозавод №1) 840 64163,19 5332590,41 6348,32 2579,74
30643369 (ПП Регіон-А) 405 92759,80 4688370,38 11576,22 8723,76
38032222 (УДКСУ в Центр.-Міському районі) 248 408507,66 4515801,20 18208,88 1470,63
38031648 (УДКСУ в Тернівському районі) 203 452452,67 4302732,63 21195,73 1550,75
Ангелейко Алла Валентинiвна 634 50403,11 3954417,63 6237,25 2427,32
00447853 (ПАТ ЮРІЯ) 504 54419,04 3542075,51 7027,93 2902,30
Реут Андрiй Олександрович 604 42354,00 3518861,39 5825,93 3250,17
38031632 (УДКСУ в Інгулецькому районі) 217 237390,50 3007573,61 13859,79 819,97
Шишова Наталя Миколаївна 217 102634,80 2695069,33 12419,67 6679,15
34545001 (ПП Консалтинг-Будплюс) 51 98951,86 2269342,43 44496,91 29697,32
00381522 (ПАТ Криворіжхліб) 174 56904,52 2184855,77 12556,64 9132,43
25839117 (Профспілка працівників освіти в Кривому Розі) 332 59634,70 2168004,69 6530,13 1082,20

Отже, послуги Криворізької теплоцентралі та Криворіжтепломережі з’їдають 53 млн. грн. Це 11,6% від загальних платежів! Ще 11 млн. сплачено за послуги Дніпрообленерго. Таким чином, щоб обігрити та освітити заклади освіти (а я думаю — левова частка платежів є розрахунками саме за заклади освіти) уходить 14% від усього бюджету РВО!

Далі за освітленням-опаленням йдуть “важковаговики надання послуг”: ПП “Константа-1”, ТзОВ “АСКЕНТ-КР”, ПП “Регіон-А”. Оплата послуг цих компаній обійшлася бюджетам РВО майже у 20 млн. грн. Це 4,4% від загальної суми платежів. Причому ПП “Константа-1” виділяється як за загальною сумою отриманих коштів, так і за усередненими показниками. Медіана в 55,2 тис. грн. вказує на те, що половина платежів перевищує цю суму.

Якщо порівнювати баланс платежів між юридичними та фізичними особами, то РВО будуть виглядати ось так:

Розподіл платіжних транзакцій між типами суб’єктів по районних відділах освіти Кривого Рогу

Розподіл платіжних транзакцій між типами суб’єктів по районних відділах освіти Кривого Рогу

Тепер давайте окремо розглянемо фізичних осіб, які надають товари та послуги нашим районним відділам освіти. Експортуємо ТОП-25 у таблицю:

ТОП-25 фізичних осіб-отримувачів платежів від районних відділів освіти Кривого Рогу

ПІБ Кількість отриманих платежів Максимальний платіж, грн. Загальна сума, грн. Середнє значення, грн. Медіана, грн.
Ангелейко Алла Валентинiвна 634 50403,11 3954417,63 6237,25 2427,32
Реут Андрiй Олександрович 604 42354,00 3518861,39 5825,93 3250,17
Шишова Наталя Миколаївна 217 102634,80 2695069,33 12419,67 6679,15
Коновалов Дмитро Сергiйович 721 38304,00 2053708,20 2848,42 1372,50
Шиян Катерина Володимирiвна 253 37699,20 1553819,66 6141,58 3029,20
Кравченко Свiтлана Вiкторiвна 156 38293,10 1356228,45 8693,77 5270,85
Кiрнос Руслан Олексiйович 167 34649,34 927482,33 5553,79 1500,00
Рудь Алла Миколаївна 91 89040,00 802597,28 8819,75 1944,00
Фролов Юрiй Михайлович 85 25554,70 669921,58 7881,43 3627,12
Рекмiстренко Валерiй Iванович 253 24630,21 631671,47 2496,73 1132,70
Коростюк Наталя Миколаївна 98 26376,00 616720,52 6293,07 3046,60
Мусiєнко В.П. 139 21310,52 605440,34 4355,69 2442,00
Гоманков Юрiй Васильович 62 27696,02 566910,69 9143,72 7725,63
Мусiєнко Оксана Олексiївна 187 14262,60 532215,45 2846,07 1807,10
Мiрошнiченко Елiна Валерiївна 89 43811,52 522118,92 5866,50 3375,75
Тодiнг Ольга Володимирiвна 130 16226,92 497981,05 3830,62 2219,20
Миронов Вячеслав Вiкторович 87 46056,64 411123,68 4725,56 1890,00
Нетеса Микола Миколайович 73 32886,00 406067,02 5562,56 4831,57
Середзiнська Свiтлана Вiталiївна 202 15946,68 381318,10 1887,71 1139,23
Жукова Лариса Костянтинiвна 178 9394,95 379645,22 2132,84 1853,70
Анiстратенко Євген Олександрович 186 14472.90 350820,81 1886,13 600,77
Попiнанченко Марина Юрiївна 40 33350,00 304604,98 7615,12 3803,45
Нiкiтенко Наталiя Павлiвна 179 109320,19 257368,77 1437,81 421,44
Ярова Лiдiя Олександрiвна 36 38260,00 253043,73 7028,99 3302,40
Гордiєнко Сергiй Iванович 30 36049,10 228967,82 7632,26 8970,00

Тут також цікаво виглядають медіанні значення отриманих платежів. Шишова Наталя Миколаївна — 6,7 тис. грн.; Кравченко Світлана Вікторівна — 5,3 тис. грн. Але найбільше виділяється аутсайдер списку — Гордієнко Сергій Іванович. Медіанний платіж у нього складає 8,9 тис. грн. Це означає, що половина платежів перевищує цю суму. Із платіжних документів відомо, що він поставляє продукти харчування до закладів Тернівського РВО. Із трьох перших позицій у списку фізичних осіб: Ангелейко Алла Валентинівна співробітничає з Тернівським та Жовтневим РВО; Реут Андрій Олександрович — з Саксаганським, Дзержинським, Довгинцівським та Центрально-Міським РВО; Шишова Наталя Миколаївна — із Саксаганським та Інгулецьким РВО.

Загальна сума, яку отримали 189 фізичних осіб від співробітництва з районними відділами освіти упродовж 15 вересня — 31 грудня 2015 року, становить 28 654 853,33 грн. Взагалі, сумарні надходження фізичним особам починаються з 3,95 млн. грн. і швидко спадають майже до нуля. Мінімальне сумарне надходження (власне, один платіж) отримала Демедюк Олеся Сергiївна — 55,76 грн.! Розподіл платежів фізичним особам всіма РВО представлений на графіку:

Розподіл платіжних транзакцій фізичним особам по районних відділах освіти Кривого Рогу

Розподіл платіжних транзакцій фізичним особам по районних відділах освіти Кривого Рогу

На графіку видно, що Жовтневий район є справжньою золотою жилою! Платежі на користь фізичних осіб від Жовтневого РВО склали 7,66 млн. грн.! Вдвічі більше, ніж в інших районах.

Так само золотою жилою є сам Офіційний портал публічних фінансів України! Завдяки розгалуженим пошуковим можливостям та реляційній структурі ми можемо шукати дані за різними напрямками (платник, отримувач, час платежу). Завдякі реляційності ми можемо легко перемасштабувати снайперську гвинтівку в важку артилерійську систему! 🙂

PS детальну інструкцію того, як писалась ця стаття (методи, інструменти, програмні скрипти) викладено в статті “OpenData та міські бюджети: як це робилось“.

5 Comments

  1. tanja
  2. Pingback: OpenData: Скільки ж з’їли наші діти? – DataStory

  3. Pingback: OpenData: Що їдять наші діти – DataStory

  4. Pingback: OpenData та міські бюджети: як це робилось – DataStory

  5. AnnaPrymakova

Leave a Comment

%d блогерам подобається це: